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洛阳市人民政府关于印发中国制造2025洛阳行动纲要的通知

洛阳市人民政府关于印发中国制造2025洛阳行动纲要的通知洛政〔2016〕61号各县人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 《中国制造2025洛阳行动纲要》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2016年11月16日 中国制造2025洛阳行动纲要为贯彻落实《中国制造2025》,深入实施《中国制造2025河南行动纲要》,加快洛阳市制造业创新转型、提质增效,打造具有重要影响力的“制造强市、智造名城”,特制定本纲要。一、总体要求重要意义制造业是国民经济的主导力量,是稳增长、调结构的主要战场,是实施创新驱动战略的核心领域。洛阳市是国家“一五”时期重点建设的老工业基地,具有较强的制造业基础。“十三五”时期是洛阳市爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键阶段。当前,洛阳市制造业面临着自主创新能力不强、产品质量不高、产业结构不优、民营龙头企业不多、资源环境约束趋紧,高端化、智能化、绿色化、服务化程度不高等诸多挑战,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。基于洛阳市发展实际,遵循产业演进规律,制定实施《中国制造2025洛阳行动纲要》,有助于深化在洛央企改革,释放民营经济活力,加快老工业基地转型升级;有助于推动产学研用协同创新,促进军民产业融合发展,建设国家军民结合新型工业化产业示范基地,打造全国重要的现代装备制造业基地和具有重要影响力的“制造强市、智造名城”,对加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标具有重要意义。指导思想和基本原则1. 指导思想深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策精神,以“四个全面”统领全局,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抢抓“中国制造2025”、“互联网+”发展机遇,以促进全市制造业创新发展为主题,以推进智能制造为主攻方向,以提高产业发展质量和效益为中心,推动供给侧结构性改革和体制机制创新,着力打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道,促进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”,推动全市制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型,实现工业化和信息化、制造业和服务业“两项融合”,打造具有重要影响力的“制造强市、智造名城”,为推动全市“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标做出应有的贡献。2. 基本原则--市场主导,政府引导。发挥市场机制作用,汇聚新的动能,确立企业主体地位,激发企业创新活力,优化资源配置,加强规划引导,营造宽松环境。--整体推进,重点突破。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大“双轮驱动”、城区经济与县域经济“双向发力”、国有经济和民营经济“双赢并进”,持续聚焦重大项目和工程,在智能制造和服务型制造等重点领域力争实现突破。--高端引领,智能支撑。坚持高端制造业与高端服务业“双高引领”,促进全市制造业向高端化、智能化、服务化转型,支持企业建立技术、产品、规范标准,引领行业发展。--质效优先,绿色发展。以提高制造业质量效益为中心,专注精益制造,打造工业精品,推行绿色低碳生产方式,提高资源能源综合利用效率和产出效益。--创新驱动,人才为本。坚持科技创新与制度创新协同发挥作用,打通政产学研深度融合通道,优化高端人才创业创新环境,建立市场化选人用人机制,加强技能人才培训。发展目标到2020年,全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展取得明显成效,基本建成产业规模雄厚、产业结构优化、质量效益良好、创新能力较强的制造强市。到2025年,全市制造业信息化、数字化、网络化、智能化水平大幅提升,重点领域关键核心技术取得突破,形成国内领先的科技创新能力,全员劳动生产率明显提高,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放显著下降,新增一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业,打造国家先进制造业基地,基本建成具有重要影响力的智造名城。二、重点领域按照《中国制造2025》和《中国制造2025河南行动纲要》的总体要求,结合《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于构建现代产业体系的指导意见》,洛阳市制造业重点发展11个产业,包括做强一个主体产业、培育四个新兴产业、提升四个传统产业、谋划两个未来产业。做强一个主体产业先进装备制造业。依托洛阳市装备制造工业基础,以机器人及智能装备产业为突破口,提升数字化成套装备和关键主机的制造水平,推动大型成套装备、节能环保装备、交通装备、农机及工程机械、轴承和基础件等装备行业智能化改造,实现装备制造业由生产传统装备向生产智能装备、提供单一设备向提供成套设备、流水线批量生产向个性化生产便捷化服务转变。--机器人及智能制造。重点实施核心竞争力提升工程、重点领域示范应用工程、重点企业培育工程、重点项目带动工程、重点园区实力提升工程等五大工程,培育壮大产业规模,构筑产业竞争新优势。以机器人、智能成套装备、智能农机装备等为突破口,瞄准机器人减速器、伺服系统、控制系统等关键技术,发展经济型焊接、上下料、搬运、码垛、检测等工业机器人,拓展水下机器人、消防灭火侦察机器人、灾区侦测机器人、专业服务机器人、个人和家用机器人等,形成机器人产业集群。重点发展矿山、冶金建材、新材料制备与成型、节能环保等智能成套装备产业,大力发展智能农业机械、智能工程机械、智能动力机械等智能机械装备产业,加快发展轴承、新型传感器、齿轮与传动装置、控制系统与智能仪表等智能测控与部件产业。积极推进机器人、智能数控机床、智能制造装备的系统集成应用,引领带动高端制造装备产业发展。重点打造高新区机器人及智能装备产业示范基地、涧西区国家大学科技园和伊滨区智能装备产业园“一基地两园区”。--大型成套设备。围绕矿山、建材、冶金、环保、农业等领域,重点实现千万吨级露天矿山成套装备、千万吨级煤炭超深矿建井及提升成套装备、千万吨级选矿成套装备、大型干法水泥成套装备、大型硬岩掘进机施工装备、有色金属压延成套装备、低辐射镀膜玻璃成套装备、船舶动力系统装备、深海空间站成套装备、分布式燃气冷热电联供系统等大型成套设备的系统集成能力。--节能环保装备。推进工业锅炉和工业窑炉节能改造,发展新燃气窑炉和节能型窑炉装备。推广旋转闪蒸直燃供热式回转窑设备,推进有色金属冶炼熔保炉“电炉改燃气炉”、“重油炉改煤气炉”,蓄热式燃烧技术装备产业化。加快研发钢铁、有色、硅冶炼、玻璃、陶瓷、化工等工业炉窑纯低温余热发电设备,在冶金、石油、化工、医药、建材等行业组织实施能量系统优化工程;加快研发水泥窑余热利用成套技术与装备、复合型蒸发式冷却器,大力发展垃圾和危险废弃物处理装备。--交通装备。提高和谐型电力机车维修及城轨车辆组装能力,重点发展城轨地铁车辆、轨道探伤车及铝合金车体车厢、高铁轴承、电气牵引、转向架、电机、电动汽车动力电池生产装备等。扩大机、电、气、液、微电子一体化及GPS技术应用及专用作业类、储备物流类罐式专用车生产规模,拓展冷藏车、物流车、旅居车等新产品,巩固水泥搅拌车、散装水泥运输车市场占有率,打造全国最大的罐式专用车生产基地。提升三轮摩托车生产工艺及设备,打造全国最大的三轮摩托车制造基地。积极开发安全、实用的低速微型电动汽车新产品,围绕产业链上下游引进零部件配套企业,推动资源有效整合,打造国内有重要影响力的低速电动汽车生产基地。--农机及工程机械。改造和提升农机关键零部件绿色制造能力和自动化制造与检测能力,促进农业机械向大马力、智能化、信息化、精细化、多功能等方向发展,重点发展大马力拖拉机、联合收割机等整机装备,大型液压挖掘机、大马力推土机、架桥机、运梁车、高铁无碴轨道铺设机械、高速公路养护设备等高端工程机械,加快提升压路机、中小马力推土机、轮式装载机、叉车等传统产品技术水平和附加值,开发节能环保型农用动力机械、保护性耕作机械装备、种肥药精准施用装备、农作物秸秆储运机械、草饲料的收、捆和运输装备。--轴承及基础件。重点发展航空航天、特种、大型精密轴承和齿轮,突破高速铁路轴承、动力换档、大马力电控柴油机开发、高精密RV减速机、核电、压力容器等特种大型铸锻件等核心部件关键技术,引进伺服电机、等速万向节、滚珠丝杠等高附加值核心配套产品,提升主机的本地化配套率。培育四个新兴产业1. 新材料。依托我市原材料产业优势,以提高企业自主创新能力为核心,以市场需求为导向,加大新产品研发、承接产业转移及创新型团队引进力度,推动产业终端化、高端化、集群化发展。--高性能有色金属及合金材料。瞄准航空航天、车辆制造、船舶及海洋工程、军工制造、医用等高端及特种应用市场,推动与国际国内优势企业合作,不断拉伸产业链条,提高原材料就地转化率。发展高端铝、钨钼、钛、铜、镁等先进合金材料,建设全国重要的冶金新型材料研发生产基地。--高性能耐火及先进陶瓷材料。推动陶瓷及耐火材料功能化、安全智能化、节能绿色发展,重点发展微纳孔氧化铝耐火材料、高温氧化铝晶体纤维材料、莫来石系列节能材料、超高温氧化锆材料、新型碳化硅等耐火材料,积极发展高温烟尘过滤陶瓷、高纯石英陶瓷与坩埚、高纯稀土陶瓷材料、耐高温泡沫陶瓷材料、导电陶瓷材料、超高温硅化钼发热体等。--功能玻璃与化学新材料。加快玻璃行业实现传统应用领域向高端、节能环保、特种应用领域转变,发展节能玻璃、车辆特种玻璃、环境功能玻璃。大力发展非纤用聚酯、特种工程塑料、氟橡胶、氟碳涂料、电子级含氟气体等高分子化学材料和氟化工材料。--高性能复合材料。适应高端市场和特种应用,推动结构材料的功能化、低成本、绿色环保发展,发展高性能碳纤维复合材料、玻璃纤维增强树脂基复合材料、锂离子电池隔膜材料等非金属复合材料,铜铝、钛钢、镍基合金等金属复合材料,以及铝基陶瓷、碳化钨金属基陶瓷等材料。2. 电子信息。坚持发展新一代信息技术,协同推进电子信息制造业和信息服务业,重点打造电子功能材料、电子元器件、智能终端与光电设备、软件与信息服务等产业集群。--电子功能材料。坚持自主研发和技术引进相结合,推动半导体材料向高纯度、大尺寸、高性能发展,开发电路级多晶硅、大尺寸单晶硅、抛光片及外延片。加快溅射靶材向高端运用发展,开发超高纯、品种全纯金属及陶瓷类、合金类靶材。推动电子玻璃原片向轻薄化、大尺寸、高性能和低成本发展,开发TFT用超薄玻璃、电子镀膜玻璃。积极开发电子铜材、高强高导铜材、铜合金引线框架材料,促进电子功能材料集聚发展。--电子元器件。重点发展电力电子器件、集成电路、LED和OLED等芯片制造业,发展光电连接器件、触摸屏、显示屏及模组、高密度互联印制电路板、特种印制电路板、超高频电子标签、传感器、超级电容等电子器件制造业。--智能终端及光电设备。依托洛阳市电子材料和器件优势,积极承接产业转移,大力发展平板电脑、智能手机等智能终端产品产业,积极发展指纹识别、气象监测、红外热像等光电测控设备和智能控制系统产业。--软件与信息服务业。围绕洛阳市优势装备制造领域,突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术,开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件,发展工业嵌入式系统、服务外包、智能终端应用等软件产业及网络空间自主可控的安全设备与服务。加强洛阳市各产业园区的资源整合,利用互联网、物联网、大数据、云计算及虚拟技术等,建立集软件即服务、测试服务、人才服务、外包服务、信息安全服务、工业设计服务、智能制造服务、云应用服务等为一体的信息技术与智能制造公共服务平台,打造信息服务产业园区。3. 新能源。坚持产品制造与开发利用并重,以技术突破提升产品竞争力,以关键零部件规模化生产促进产业集聚,加快突破薄弱环节和瓶颈制约,大力开展示范应用推广,重点培育光伏、光热、新能源装备等产业集群。--光伏。开展技术改造和扩产改造,巩固提升洛阳市多晶硅、硅片、电池、组件等领域的产品优势。发展高纯硅烷、高纯石墨、高纯石英坩埚、光伏电池用超白及导电膜玻璃、封装背膜、封装胶膜、薄膜太阳能电池等项目,进一步完善洛阳市光伏产业链条。积极开发应用48对棒多晶硅还原炉及多晶硅生产技术。完善多晶硅生产副产物处理技术,实现循环经济和持续的环境保护工程。研究多晶硅副产物制备光纤级高纯四氯化硅技术及其产业化。开发高效晶体硅太阳电池产业化技术。发展突破碲化镉薄膜太阳能电池技术。围绕现有产业延链补链,重点发展高纯硅烷、高纯石墨、高纯石英坩埚、光伏电池用超白及导电膜玻璃、封装背膜、封装胶膜等缺失或规模较小的关键零部件。--光热。提高太阳能光热产品生产技术,通过技术创新及多能源技术的复合,从单一能源向复合能源转型,从单一的热水向热能、热电的中高温领域拓展。重点提高光热转换效率,开发新型的太阳能热水器产品、分体式太阳能热水器、全玻璃真空平板太阳能集热器、带金属流道承压型太阳能热水器、相变储能型热水器等新型产品。--新能源装备。发挥洛阳市现有风电轴承、叶片等零部件产业优势,重点开发变频、变浆控制、驱动设计制造、垂直轴风塔、增速器、数字化风力发电场调度控制技术和并网控制系统等关键技术和产品,提高风电轴承、叶片、大功率风电齿轮箱等关键零部件技术水平和制造能力,完善风电设备产业链。提高高等级输电电缆、大型高品质铸锻件等核电装备关键配件和材料的研发及制造能力,积极开展地热与超低温余热发电成套装备等技术攻关与研发。围绕现有产业延链补链,重点发展电机、蓄电池、变频器、齿轮箱等风力发电缺失或规模较小的关键零部件,以及堆内构件、蒸汽发生器、稳压器、阀门、电气系统、安全系统设备、开关站等核电产业缺失的关键零部件。4. 生物医药。围绕现代中药、兽用疫苗、化学合成药、生物制造等重点领域,破解制约企业发展的技术、品牌、资金等瓶颈,加强与行业顶尖研发机构、知名高校战略合作,尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破,形成产业发展优势。--现代中药。发挥洛阳市山萸肉、丹参、柴胡、连翘、地黄、黄芪等中药材的资源优势,积极推进中药材GAP种植基地建设,构建地道药材种植产业链;采用现代生物技术、先进制药工艺和制剂技术,开发中药新药和新剂型;加强中药材深加工,提高产品附加值。--兽用疫苗。发挥国家级企业技术中心和工程技术研究中心的支撑作用,加快对兽用生物制品重大关键性、基础性和共性技术的研发,打造“一家龙头、多家配套、系列产品并销”的洛阳市生物兽用疫苗产业群。--化学合成药。加强关键工艺创新,提升技术优势和深加工能力,扩大现有优势化学合成药产业规模。通过引进企业和鼓励现有企业技术改造,推进靶向给药技术、缓释控释技术、纳米技术制剂、脉冲释药制剂、长循环制剂等新型制剂的开发与产业化,加快研制具有自主知识产权的新型化学药物。--生物制造。加强与高校和研发机构合作,建立研发中心和中试基地,开发新型酶制剂及微生物制剂,开发手性醇、手性酸、甾体等手性医药中间体与添加剂,在国内率先实现技术和工艺突破。依托洛阳市装备制造基础,开发新型酶反应器和新型发酵设备,实现生物制造装备的更新换代。提升四个传统产业1. 有色金属。坚持铝、钼、钨等材料产业“减量化、高端化、绿色化”发展方向,控制冶炼规模,持续推进资源整合及循环经济发展,改造提升产业及产品结构,提高资源综合利用水平。--铝。氧化铝行业主要通过加大新技术、新工艺的研发应用和技术改造力度,提高产品质量,降低资源能源消耗。电解铝行业重点采用新技术,加快对电解槽的升级改造,降低氧化铝、碳素制品和电力消耗。瞄准汽车、轨道车辆、航空航天、船舶、电力、军工和电子等领域,加快高精铝板、带、箔和轨道交通用大型铝合金型材等新产品研发,积极拓展铝深加工产品市场,形成产业结构合理、上下游联系紧密、市场竞争力强的铝工业产业链条。--钨钼。着力拉伸钨钼行业产业链条,推动钨钼行业脱困发展。推动骨干企业兼并重组。在钨钼采选环节大力开展多金属回收,实现应收尽收,推广产业废弃物综合利用技术。重点发展钼酸氨、钨酸氨、钼丝、钼板带、硬质合金、钨钼靶材等深加工产品和高附加值的终端产品。--铜材。提高铜材精深加工产品比例。围绕电力、电子信息、船舶、机械等行业应用,加快研制多型号规格的铜板、铜棒、铜带、铜箔、铜工艺品等新产品,延伸产品产业链。2. 高端石油化工。遵循扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的总体思路,做大原油炼制规模,做强上游资源优势,推动石化煤化融合发展,着力壮大精细化工、氟化工,一体化引进化纤纺织业,推动洛阳石化煤化向装置规模化、种类系列化、产品精细化发展,实现循环利用、链式延伸。--石化煤化。着力发展新型煤化工,努力突破现代煤化关键技术,积极发展煤化工深加工产品,形成多元化和精细化产品结构。突破甲醇制汽油、环氧丙烷等关键项目技术瓶颈,引进PET等产业链重大延伸项目,实现石化产业的整体改造提升。--精细化工。依托石化丙烯、混合碳四、芳烃、轻石脑油等产品和资源优势,延长聚丙烯及工程塑料产业链。引进薄膜、包装材料、汽车部件等新材料工艺技术。突破食品级特种溶剂油技术瓶颈,不断提高产品附加值。弥补产业链条关键缺失环节的环氧丙烷项目,打造“双氧水、丙烯-环氧丙烷-聚氨酯新材料”产业链,带动下游保温材料、汽车内饰件、密封材料等产业发展。--氟化工。依托洛阳市丰富的萤石矿资源,重点发展高纯六氟化硫、高纯三氟化氮、高纯四氟化碳等氟气体产业。加快推进氟化氢催化裂解钾长石综合利用,重点引进六氟磷酸锂、聚四氟乙烯等高端氟化工精细加工技术。--化纤纺织。围绕未来形成的80万吨PX、120万吨PTA等上游资源优势,加快完善链条,引进聚酯、熔体直纺、面料加工、服装成衣等关键项目,配套发展涤纶长短纤、非纤用聚酯切片等延链项目,形成由聚酯新材料-长短丝加工-纺织印染-成衣加工的完整产业链,打造中西部高端化纤纺织基地。3. 建材。按照“高效节能、新型环保”发展导向,严格控制总量扩张,加快淘汰落后产能,推进企业兼并重组,大力发展节能玻璃、水泥及制品、建筑陶瓷、新型耐火材料等低能耗、高附加值产品。玻璃行业重点发展中空玻璃、镀膜玻璃等高附加值产品,控制普通平板玻璃产能。水泥行业重点发展高标号水泥、特种水泥,积极开发工程建筑用终端产品,鼓励企业积极开发无害化最终协同处置等节能环保技术。陶瓷产业重点向设备大型化、过程自动化、产品高档化发展。耐火材料行业着力提高产业集中度和整体竞争力,突破一批关键共性技术,重点发展长寿命、高性能、不定型、绿色节能新产品。其他建材行业重点发展加气混凝土砖、岩棉保温板等新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材及制品等。加快研发轻质高强板材、承重复合板和建筑涂料等新型材料技术。4. 轻工食品。把握我国东南沿海地区产业转移、中原经济区建设的重大机遇,重点发展钢制办公家具、制鞋、纺织服装、食品及其他轻工产品。钢制办公家具行业适应个性化定制要求,提高市场反应灵敏性,推广智能制造技术,重点发展智能识别家具等高附加值产品。制鞋行业提升产业自动化水平,重点发展休闲鞋、旅游鞋、登山鞋等产品,引进龙头企业集团,培育知名品牌,打造中西部地区最大的鞋业集散地。纺织服装行业依托石化产业化纤产品优势,积极引进终端纺织品生产企业,重点发展锦纶、棉纶、氨纶、生物基新型纤维等产品。其他轻工产品积极承接玩具制造、电子画框、相框制造等劳动密集型产业。食品行业不断提升酒品、乳制品、低温冷链食品的产量和品质,培育本土知名品牌,扩大市场占有率。围绕特色农业资源优势,发展牡丹系列食品、休闲便携食品、保健功能性饮料等。谋划两个未来产业1. 新能源汽车。加快技术攻关和新技术应用,积极开展车用动力电池及超级电容单体及成组技术攻关,发展车载能源系统及能量管理系统和车载充电机、交直流充电桩、充电管理系统、充电线缆等新能源汽车充电产品。积极引入在新能源汽车整车及电机电控等关键零部件领域拥有核心技术的企业,发展新能源乘用车。2. 通用航空。落实河南省通用航空产业发展规划,超前谋划洛阳市通用航空产业,积极支持以通用航空飞机研发制造为主的高端装备制造企业发展。鼓励企业和社会资本进入通航领域,依托航空产业基础,通过自主研发、国际合作、整体收购、合资合营等多种方式,培育发展一批直升机、轻型航空器、无人机航模等通用航空器整体与零部件研发、制造企业,拓展发动机叶片、机匣、涡轮等核心零部件加工装备、极限工具、复杂精密零件、复合3D打印等航空航天精密制造技术及装备。三、主要任务提高科技创新能力充分发挥洛阳市科研院所和高等院校的技术创新生力军作用,完善创新体系,加强关键技术研发和产业化,争做郑洛新国家自主创新示范区的领头羊,争创全国最具活力的“双创”示范基地,建设创新型城市,打造区域创新中心。完善制造业创新体系。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。聚焦“五强六新五特”现代产业体系,突出现代产业体系重点领域,围绕产业链部署创新链,科学编制产业技术创新规划和技术路线图,着力实施一批重大科技专项,全面提升产业技术创新能力。围绕大型成套装备、机器人及智能装备、农用机械、新能源、生物医药等制造业创新发展重大共性需求,建设一批制造业创新中心,培养一批创新型企业集群,培育一批新兴产业示范基地和园区,将洛阳建设成为国内一流的制造业创新策源地;发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的作用,创新院企、校企合作模式,在制造业重点领域组建一批产业创新联盟、创客空间、协同创新中心等具有“产学研用”合作特色的研发平台,命名一批重点领域首席技术专家,集聚人才、科技、资金、资质、品牌等优质资源,推动“政产学研用金介”融合联动发展;实施大型企业研发机构全覆盖行动,支持骨干企业创建省级以上技术创新示范企业、工业设计中心、工信部重点实验室等创新平台,打通政产学研通道,实现创新要素聚集。加强关键技术研发和产业化。以装备制造、新材料、电子信息、生物医药等优势产业为突破口,实施百项重大科技专项、关键共性技术攻关行动和技术成果应用示范计划,建设科技成果信息发布和共享平台,建立高等院校、科研院所与企业之间人才相互兼职机制,促进产业核心技术和关键技术的应用推广和成果转化;实施装备首台、新材料首批次、新软件首版次突破及示范应用政策;加强新技术新产品推广应用,健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,完善专利申请、扶持和保护政策。加快制造业创新园区建设。以建设郑洛新国家自主创新示范区为契机,支持洛阳国家高新区发展机器人及智能制造、新材料等产业,鼓励洛阳市先进制造业产业集聚区、伊滨区科技城发展先进装备制造产业,引导洛龙科技园发展硅光伏、光热等新能源产业,形成各有侧重、各具特色、协同发展的创新局面,全面提升“一核三区”整体效能,打造产业科技创新中心和新兴产业策源地,将郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建成具有国际竞争力的中原创新创业中心、郑洛新国家自主创新示范区的领头羊。鼓励大众创业万众创新。建设国家小微企业创业创新基地城市示范,实施“重微共振”工程,发展“众筹众包众创众扶”新模式,形成大众创业万众创新的生动局面。发挥中信重工国家级“双创”示范基地的示范引领作用,推动企业创新经营模式,探索建立企业“双创”机制,实现企业平台化、员工创客化;加快推进以洛阳国家大学科技园为代表的科技企业孵化器建设,集聚新型研发机构、创新创业人才等高端创新创业要素,促进产业需求与现代技术有机融合,助推科技型企业快速成长;围绕制造业重点领域,在科技企业孵化器、产业集聚区、高校和科研院所,建设一批公共技术服务平台,面向社会、企业开展服务,降低科技型中小企业创新创业成本;实施“河洛英才计划”、“河洛工匠计划”、“玉洛汇”计划,引进、培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才、大国工匠和创新创业青年人才。深入推进结构调整推动传统产业向中高端迈进,培育壮大新兴产业,逐步淘汰和化解过剩产能,促进大企业与中小企业协调发展,进一步优化制造业布局。实施技术改造工程。以质量品牌、支撑平台、创新创业、两化融合、绿色制造为重点方向,引导企业标准化、智能化、绿色化改造,发布工业企业技改升级指导目录,编制重点技改升级项目导向计划,支持传统制造业企业提高设计、工艺、装备、管理和能效水平,扶持创新型企业和新兴产业加快成长,推动技术改造由设备更新为主向生产全过程改造转变。创新技术改造专项资金支持方式,采用股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,运用PPP模式引导社会资本参与,支持企业技术改造。实施制造业强基工程。围绕夯实工业基础,聚焦智能终端配套器件、锂离子动力电池、精密铸锻、轴箱轴承、液压件、密封件、光电连接器、电子级多晶硅、电子玻璃等关键原材料和基础零部件,重点突破一批标志性技术和产品,强化基础领域标准、计量体系建设,提升基础产品的质量、可靠性和寿命,增强制造和协作配套能力,打造一批具有国际国内先进水平的产品和工艺。实施一批基础条件好、带动作用强的工业强基突破行动和示范项目,完善首台、首批次优先纳入政府采购目录等政策,支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。培育壮大新兴产业。围绕机器人及智能装备、新材料、新能源、生物医药等重点领域,完善金融、财政等配套支持政策,在土地、规划、环评等方面支持企业新上高新技术和新兴产业项目。加强开放协同合作,不断完善提升产业链条,在特种机器人、智能终端与光电设备、特种金属合金材料、光纤级高纯四氯化硅、杂交谷子制种等产业细分领域,建设新型研发机构、产业技术创新平台,开展原始创新,推动创新成果产业化,培育壮大新兴产业规模。淘汰落后和化解过剩产能。因业因地因企制宜,严格节能节地节水、环保、安全、技术等准入条件,开展有色、化工、建材、能源等高耗能行业能效水平达标对标活动,加快推进钢铁、平板玻璃、电解铝等重点行业化解产能过剩。严格控制高耗能、高污染及资源密集型企业新建项目。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸”企业实行关停并转、兼并重组、破产清算等方式逐步予以出清。支持优势企业兼并、重组落后产能企业。推进大中小企业协调发展。在行业准入、招商引资、土地供应、人才服务、资金投入、成果转化等方面加大扶持和服务力度,培育一批重点企业,促进大中小企业协调发展,形成龙头企业、中小企业梯次发展格局。实施大企业大集团培育战略。鼓励企业通过兼并、联合、重组、上市及开展国际合作等形式扩大主业规模,并逐步向产业链两端延伸,培育一批引领行业发展、具有核心竞争力的领军企业。到2025年,力争培育15家主营业务收入超百亿元的大企业集团。实施中小企业培育工程。以市政府确定的100家中小企业中的工业企业为重点,继续实施“小巨人”企业培育工程,建立完善公共服务平台,加强政策扶持和企业服务,培育一批细分行业“单项冠军”、“专精特新”中小企业。到2025年,力争培育100家市场前景好、发展潜力大、成长性高的“小巨人”企业。优化产业布局。持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能,增强要素集聚和辐射带动能力。围绕构建现代产业体系目标要求,强化全市园区统筹规划,依据各园区主导产业,进一步优化产业战略布局,强化园区特色产业集群发展,降低同质化竞争。实施园区示范工程,在全市18家产业集聚区中,选取若干个试点园区,作为重点推进“中国制造2025”示范园区,增强园区特色产业集聚程度。依托全市产业集聚区,重点打造一批特色产业集群,培育形成装备制造、高端石油化工、电子信息、新材料、新能源等5个千亿级产业集群,18个百亿级产业集群。推进“两化”深度融合把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向,加快传统制造过程的智能化改造,开展自主安全可控的智能制造装备、核心智能测控装置的集成创新与应用,推动制造业与“互联网+”融合发展,形成一批示范引领效应较强的制造新模式。推动制造过程智能化。推广智能化制造新型生产方式,围绕石化、有色、机械装备制造、交通装备、建材、轻工等传统产业和工业机器人、电子信息等新兴领域,重点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,开展新模式试点示范,实施“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”改造计划,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。发展智能装备和产品。努力开展新一代信息通信技术与制造装备融合、核心智能测控装置的集成创新和工程应用,研究制定重点行业改造升级方案,聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节,依托重点领域智能工厂、数字化车间的建设以及传统制造业智能转型,组织研发和努力突破特种机器人、服务机器人、军用机器人、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储等关键装备,大力发展洛阳智能装备基地,开发一批既是“洛阳造”、又有“洛阳芯”的重大装备。实施“互联网+”工程。组织制造企业实施互联网“双创”平台建设工程,支持骨干企业建设基于互联网的“双创”平台,深化工业云、大数据等技术的集成应用,加快构建新型研发、生产、管理和服务模式,提升企业整体创新能力和水平。建设洛阳市大数据和云计算服务中心,推动工业云及工业大数据创新应用。支持制造业企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,开展物联网技术研发和应用示范。推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接,实现制造能力的在线发布、协同和交易,积极发展面向制造环节的分享经济,打破企业界限,共享技术、设备和服务,提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。依托国家新型工业化产业示范基地、国家高新技术产业开发区等载体,加快完善人才、资本等政策环境,充分运用互联网,积极发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间,结合“双创”示范基地建设,培育一批服务制造业发展的“双创”示范基地。实施企业“两化”融合试点工作,创建一批国家级和省级“两化”融合示范企业、“产业+互联网”应用试点示范企业。推动制造业服务化实施服务型制造行动计划,积极创建国家服务型制造示范企业、示范项目和公共服务平台,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变,培育发展与制造业相关的生产性服务业,加快制造与服务协同发展。打造服务制造新模式。引导和支持制造业企业延伸服务链条,生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变,营销模式由提供设备向提供系统集成总承包服务转变。鼓励工程机械、矿山机械、农用机械等装备制造企业“裂变”专业优势,将资源向高附加值、高端核心环节聚集,向客户服务端延伸,建立从生产制造到运行保障、LCS全寿命周期服务、实时监控、远程诊断等全新价值链,向客户提供包括项目融资服务在内的完整解决方案。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造,开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新,在有色、玻璃、建材等原材料行业推广“多品种、小批量、准时化”定制服务生产方式,推动家具、制鞋、三彩等消费品行业实施大规模定制生产。鼓励优势制造业企业通过业务流程再造,面向行业提供社会化、专业化服务。支持中小企业走“专、精、特、新”发展道路,积极与专业化服务公司开展合作,外包非核心业务,或者发挥比较优势面向行业、区域、大型企业提供专业化服务。培育生产服务新业态。大力推动云制造服务,支持制造业企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合,实现制造资源、制造能力和物流配送开放共享,推动创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。加快推进工业创新设计,培育一批专业化、开放型的工业设计企业,建设一批工业设计中心、示范园区和创新服务平台,大力发展创意设计,完善创新设计生态系统。支持优势制造企业建立企业财务公司、金融租赁公司等,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务、供应链金融服务。积极发展面向制造业的信息技术服务业,提高制造业信息应用系统的方案设计、开发和综合集成能力。发展壮大科技服务、第三方物流、节能环保、服务外包、售后服务等生产性服务业。发展互联网平台经济。面向制造业转型升级与打造产业基地需求,建设网络化协同制造、生产服务外包、大宗商品网络交易、智慧物流、互联网金融等各类专业化网络平台,搭建一批中小企业公共服务综合性示范平台,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,发展体验经济、平台经济、分享经济。培育壮大一批以B2B、C2B为特征的电子商务平台,建设一批特色产品网上专业市场,鼓励行业龙头企业供应链向行业电商平台发展。积极搭建具有国际先进水平的大数据、云计算、电子商务等服务外包产业平台,不断提升产业竞争力。全面推行绿色制造坚持把可持续发展作为建设制造强市的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,推进资源高效循环利用,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快制造业绿色化改造。全面推进有色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造,大力研发推广余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,实现绿色生产。实施工业清洁生产提升,开展清洁生产技术改造,推动工业领域煤炭清洁高效利用。开展重点企业节能低碳行动,大幅降低企业能耗、物耗和水耗水平。加强绿色产品研发应用,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,加快淘汰落后机电产品和技术。推进资源高效循环利用。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用,提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。完善再制造旧件回收体系,推进资源再生利用产业规范化、规模化发展,强化技术装备支撑,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,建设一批资源再生利用产业基地。构建绿色制造体系。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,强化产品全生命周期绿色管理,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。建设绿色工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区,推进工业园区产业耦合,实现近零排放。打造绿色供应链,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。加强质量品牌建设以装备制造业质量品牌建设为牵引,带动制造业质量品牌整体提升,努力形成以大力巩固传统行业优势品牌、着力培育产业集群领军品牌、精心打造科研院所知名品牌为主要内容的洛阳制造质量品牌建设体系,增强区域质量竞争力。积极参与行业标准体系制定。依托国家先进装备制造业标准化试点市发展基础,主动参与更多行业的国际标准、国家标准、行业标准的制定与修订。针对重点行业,组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术,形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。支持大中型企业制定实施严于国家标准的企业标准,引导中小微企业贯标达标。建立质量标准认证机制,培育发展技术、质量、管理标准相关的配套服务业,建设重点产品标准符合性认定平台、高水平的国家和省级质检中心、计量测试中心、工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心、专业检测技术联盟,以企业为主体,推进技术标准化、质量标准化、管理标准化工程。推广先进质量管理技术和方法。开展质量标杆和领先企业示范活动,普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动,提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理,开展质量安全培训、诊断和辅导活动。加快“洛阳制造”品牌建设。发挥“中国质量奖”“省长质量奖”“市长质量奖”“河南名牌产品”“驰名商标”等质量品牌的激励作用,大力巩固传统行业优势品牌,着力培育产业集群领军品牌,精心打造科研院所知名品牌,提高“洛阳制造”的美誉度。支持自主品牌企业“走出去”拓展国际市场,鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌,促进品牌国际化。鼓励有条件的产业集聚区争创“全国知名品牌创建示范区”。建立全市企业质量信用体系,健全质量信用信息收集发布制度,建立质量安全预警制度、质量品牌黑名单制度,将质量品牌违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容。推动军民融合发展发挥我市在国防军工产业、科研资源、制度创新等方面的优势,整合民营经济的技术、市场和资本优势,强化与军工集团、科研院所、军队的战略合作,以“军转民”和“民参军”为突破口,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,建成军工企业融入地方经济先导区,通过军民深度融合推动民营经济和重点产业转型升级。构建军民协同创新体系。以创建国家军民融合创新示范区为契机,实施军民融合专项行动。支持重点科研院所、大型企业建立军民两用技术开发中心及产品中试基地和共建军民协同创新研究院,选择一批重大关键技术研发和重大科技项目进行军民联合攻关,促进军工技术向民用扩散,打造全国军民融合技术中心。引入国防科工系统创新资源,搭建军民融合创新资源共享平台,推动重点实验室、军工重大实验平台等设施向社会开放服务,促进军民融合和成果共享。发展军民两用重点产业。以涧西区国家军民结合新型工业化产业示范基地为依托,建立扶持政策完善、区域布局合理、产业结构优化、产业持续成长的国防科技工业发展体系。在光电产业、新材料、新能源汽车零部件、高速大功率柴油机、特种轴承、北斗等重点军民融合产业领域,积极开发军民两用产业产品,加强地企合作,引导优势民营企业、优质社会资源进入军品科研生产领域,鼓励有条件的民营企业积极承接国家工信部下放的军转民项目,推动军工产业升级,全面提升军民两用技术水平。建设军民融合产业园区。支持涧西区国家军民结合新型工业化产业示范基地建立军转民产业孵化器,在机器人及智能制造、新材料、新能源、光电技术等领域,建成一批军民融合专业产业园区和产业化基地。围绕军民融合重点产业和项目方向,梳理产业链条,绘制产业链图谱,谋划一批龙头项目和配套项目,促进产业链条式发展,培育一批军民融合特色产业集群。实施开放带动战略坚持把开放作为制造业发展的全局性战略举措,提升承接产业转移的专业性和实效性,将引进来与走出去更好结合,拓展新的开放领域和空间,加快集群引进和培育,以开放促发展、促改革、促创新。加强国内区域战略合作。大力承接产业转移。制定实施承接产业转移行动计划,依托产业基础和综合配套,推进专业化、集群式链式承接新模式,打造优势产业集群。围绕电子信息、装备制造、新材料、新能源、轻工食品等行业,针对产业链缺失、薄弱环节,通过延链、补链、强链,推动上下游和关联产业配套协作,构建纵向连接、侧向配套的特色产业链。建立地企、校企、院企合作机制,打通政产学研深度融合通道。强化与国家级科研院所及下属科研机构对接合作,鼓励来洛设立分支机构、建立研发机构,在项目备案、土地供应、建设审批、经费补贴等方面给予重点支持。依托中国产业转移系列对接活动、中国国家投资贸易洽谈会、中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会以及长三角、珠三角、环渤海等省内外重大招商引资活动,积极开展承接产业转移工作,着力引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型项目,形成布局合理、特色突出、结构优化的制造业集群发展新格局。支持国际产能和装备合作。全面融入国家“一带一路”、自由贸易试验区战略,开展国际产能、装备制造合作和跨国并购。支持矿山装备、农机装备等龙头企业率先“走出去”,通过海外并购重组提升企业技术、研发、品牌的国际化水平,向国际产业链和价值链高端攀升。支持电解铝、水泥、化工等传统行业龙头企业开展国际合作,建设境外生产加工基地和产业园区,有效释放富余产能。鼓励企业将境外投资获取的资源、产品、技术、营销网络、融资渠道等用于促进本市相关产业发展。鼓励骨干企业、科研院所在境外开展并购和股权投资、创业投资,加快建设一批国际产业合作平台。依托河南自贸区,积极承接加工贸易产业转移。四、保障措施健全组织实施机制成立洛阳市制造强市建设领导小组。由市长担任组长,主管副市长任副组长。领导小组统筹协调实施“中国制造2025洛阳行动”全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导相关部门、县工作。领导小组下设办公室,办公室设在市工信委,承担领导小组日常工作,加强组织协调管理,建立完善相关统计制度、绩效评估、动态调整和监督考核机制等制度,定期开展阶段性检查与效果评估,适时对目标任务进行调整。县和市直有关部门成立相应领导机构,具体承担有关工作的推进实施。构建人才保障体系加强制造业人才统筹规划和分类指导,组织实施制造业人才引进和培养计划,推进经营管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设。实施企业经营管理人才素质提升工程,围绕《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“双创”等课题,与国内知名高校合作,开展专题培训,培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才队伍。深化“河洛英才计划”,着力引进和培养先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息、机器人及智能制造、新能源、生物医药等制造业重点领域高层次创新创业人才。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划。加强本市高校轴承、农机、机器人等制造业重点学科建设,建设一批工程创新训练中心,实施大学生创业“玉洛汇”计划,推进创新型大学生培养计划,推进校企合作,吸引更多的高校毕业生留在洛阳。实施“河洛工匠计划”,加快高技能人才队伍建设。整合全市各类职业教育培训资源,开展现代学徒制试点,支持有条件的企业建设“大工匠”工作室、技能大师工作室,建设一批公共实训基地,培养门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍。完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策,健全人才与产业对接机制,鼓励技术入股、专利入股,支持知识、技术、管理、技能等要素参与分配,通过股权和期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其引领作用。依法保障企业家财产权和创新收益,营造鼓励创新、宽容失败的环境。建立全市制造业人才信息库和信息发布平台,完善制造业人才服务体系。完善财政扶持政策整合现有惠企政策,从支持企业创新发展、质量品牌、项目建设、绿色发展、两化融合、智能制造、强基工程、开拓市场、做大做强、融资等方面出台更有针对性的政策措施,进一步完善洛阳市制造强市政策体系。以政府投资平台为依托,引导社会资金参与,设立洛阳市重点产业发展母基金,推动财政资金、产业资本与金融资本有机结合。设立洛阳市制造强市奖补专项资金,用于支持制造业重点行业技术改造和新上重大项目建设,支持各类制造强市平台、试点示范建设、新型研发机构建设等。运用政府和社会合作模式,引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。扩大天使投资引导资金规模,做强做优小微企业还贷周转金业务,健全科技型中小企业贷款风险补偿资金池制度,探索设立企业贷款保证保险风险补偿资金池,开展创业担保贷款财政贴息,多渠道缓解中小企业创新创业过程中融资难融资贵问题。开展财政资金和政策绩效评价,加强评价结果运用,提升财政支持效果。建立使用重大技术装备首台、新材料首批次、新软件首版次等鼓励政策,落实和完善首台保险补偿等机制,对首次投放市场适宜政府采购的新产品实施政府采购首购。强化金融支撑力度搭建产融对接服务平台,建立政府与金融机构沟通协调机制。鼓励金融机构创新产品和业务,强化知识产权质押、供应链融资、股权质押等多元化融资服务,引导金融机构在制造业产业集聚区设立专业支行、特色支行或事业部。加快发展私募股权基金、风险投资基金,推进创新型、成长型制造业企业股权融资,支持投资基金与商业银行投贷联动。鼓励符合条件的制造业企业贷款和租赁资产开展证券化。支持有条件的大型企业集团通过国家监管机构审批设立财务公司。在重点领域的大型制造业企业开展产融合作试点,发展以核心企业带动的产业链融资。加快培育和推荐企业上市,创新企业债务融资手段,扩大债务融资工具发行规模,提高企业直接融资比重。支持上市公司、新三板挂牌公司通过资本市场并购重组、再融资等形式整合行业优势资源。建立企业运转资金应急处置会商机制,通过设立过桥资金池、社会化转贷平台等方式,帮助企业缓解暂时性资金困难。依托市重点产业发展母基金,参股设立先进制造业、中小企业、智能制造、电子信息、机器人及智能装备、新材料、“互联网+”、新能源及新能源汽车、生物医药、节能环保等产业发展子基金,重点投向智能制造、工业“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域,以及新材料、电子信息、新能源等亟需培育和突破的制造业重点领域。优化提升市场环境深化供给侧结构性改革,出台洛阳市降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。进一步简化工业投资项目备案、审批程序,优化工作流程,推广实施“一站式”网上审批、“五证合一、一照一码”等政务服务。全面实施涉企收费目录清单管理,推进普遍性降费,加强监督检查和问责,坚决遏制乱收费。完善企业信用体系,建立健全企业动态评价、守信激励和失信惩戒机制。支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能,充分发挥桥梁纽带作用,为政府决策、企业发展提供咨询和社会化专业服务。 附件:中国制造2025洛阳行动工作任务分工一览表洛政 61号 通知附件.doc洛政 61号 通知附表及专栏.doc


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